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        索  引  號:
        11450222007629223K/2021-135843
        效力狀態:
        發文單位:
        柳城縣人民政府辦公室
        成文日期:
        標  題:
        柳城政辦〔2021〕47號 柳城縣人民政府辦公室關于印發柳城縣創建自治區級深化小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣重點縣工作方案的通知
        發文字號:
        柳城政辦〔2021〕47號
        發布日期:
        2021年07月22日
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        柳城政辦〔2021〕47號 柳城縣人民政府辦公室關于印發柳城縣創建自治區級深化小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣重點縣工作方案的通知

        來源: 柳城縣人民政府辦公室  |   發布日期: 2021-07-22 18:00   

        柳城縣人民政府

        辦公室文件

        柳城政辦〔202147

        ?

        柳城縣人民政府辦公室關于印發

        柳城縣創建自治區級深化小型水庫管理

        體制改革示范縣經驗推廣重點縣工作方案的通知

        ?

        各鄉鎮人民政府、華僑管理區,縣人民政府各組成部門:

        現將《柳城縣創建自治區級深化小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣重點縣工作方案》印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

        ?

        ?

        柳城縣人民政府辦公室??

        2021年7月22日 ??

        公開方式:主動公開)

        柳城縣創建自治區級深化小型水庫管理

        體制改革示范縣經驗推廣重點縣工作方案

        ?

        根據《自治區水利廳辦公室關于開展深化小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣(第一批)的通知》(水辦運管〔2020〕41號)精神及自治區水利廳關于開展創建自治區級深化小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣工作部署要求,為進一步加強我縣小型水庫管理,強化小型水庫良性運行機制,充分發揮小型水庫綜合效益,確保廣大人民群眾生命財產安全,結合我縣實際,制定本工作方案。

        、創建目標和范圍

        (一)工作目標。

        推進小型水利工程管理體制改革鞏固提升,進一步深化小型水庫管理體制改革。到2021年底,建立適應縣情、水情與農村經濟社會發展要求,體制順暢、管理科學、運行規范、靈活實用的小型水庫管理體制和良性運行機制,確保小型水庫管護到位、工程安全運行。

        (二)實施范圍。

        全縣登記注冊的59座小型水庫。

        二、創建內容

        (一)落實工程權屬和管理保護范圍。

        1.明確工程權屬。充分考慮水庫管理現狀,結合工程投資構成、歷史運行狀況、權限隸屬關系等方面,明確落實小型水庫權屬。2018年,我縣59座小型水庫按照屬地管理原則,所有水庫已經落實了小型水庫工程權屬,其中19座小型水庫權屬所有人為柳城縣鄉鎮水利管理站;40座小型水庫權屬所有人為水庫所在地鄉鎮人民政府。

        2.明確管護范圍。根據《廣西壯族自治區水利工程管理條例》等規定,結合每座水庫實際情況,明確小型水庫管理范圍和保護范圍。推進落實水庫工程界樁(電子樁和實地界樁);對水庫庫區管理示范點設立界樁和公告牌,并對水庫壩區、管理區等管理范圍設置圍欄。

        管理范圍:(1)大壩及其附屬建筑物、管理房及其他設施;(2)校核洪水位以下的庫區(包括庫內島嶼);(3)大壩坡腳以外延伸50米至150米的區域,壩端外延伸50米至150米的區域;(4)引水、泄水等各類建筑物邊線向外延伸50米至150米的區域。

        保護范圍:水庫管理范圍向外延伸150米至300米的區域。

        (二)明確管護主體及管護模式。

        結合我縣實際情況,探索建立“國營管理+鄉鎮集中管理”的區域集中管護模式。

        1.柳城縣鄉鎮水利管理站作為我縣19座國營小型水庫管護主體,負責水庫的日常運行管理,每座水庫配備2名水庫專管員。

        2.各鄉鎮人民政府作為40座小型水庫管護主體,負責組建小型水庫管理機構,對19座國營水庫以外的小型水庫實行區域集中管理。負責水庫日常運行技術及巡查服務,督促水庫值守人員做好值班值守,水庫值守人員執行“1+1模式”,即非汛期值守人員為1人,汛期值守人員為2人,值守人員執行一年一聘。

        (三)落實工程管護人員和管護經費保障制度。

        目前柳城縣59座小型水庫產權均確權為國有,其中:

        1.柳城縣鄉鎮水利管理站管理的19座小型水庫管護人員經費已列入縣本級財政年度預算。

        2.鄉鎮人民政府管理的40座小型水庫管護人員經費通過申請市、縣級資金進行補助。

        3.根據我縣縣情和經濟發展的需要,探索將小型水庫水面經營權委托給社會資本企業進行統一管理,通過租賃水域養殖等方式收取一定費用,所收取的費用納入國庫管理,主要用于水庫值守人員工資及水庫工程日常維修養護支出,并對水庫水域發包養殖的合同進行梳理,積極向社會化或專業化管理模式推進。

        (四)加強制度建設,提升工程運行管理水平。

        1.落實水庫安全度汛“三個責任人”,即防汛行政負責人、防汛技術責任人、防汛巡查責任人。柳城縣鄉鎮水利管理站管理的19座小型水庫防汛行政責任人由水庫所在鄉鎮的縣級掛鉤領導擔任,水庫防汛技術責任人由水行政主管部門的主要領導、分管領導及二層部門負責人擔任,水庫防汛巡查責任人由水庫管理人員擔任;鄉鎮人民政府管理的40座小型水庫防汛行政責任人由鄉鎮長擔任,防汛技術責任人由鄉鎮分管水利工作的副鄉鎮長擔任,防汛巡查責任人由鄉鎮水利站負責人擔任。將水庫“三個責任人”姓名、單位、職務和聯系電話設立在水庫顯要位置處,每年組織“三個責任人”參加防汛減災知識培訓,切實提高“三個責任人”履責意識和水庫安全度汛履職能力。

        2.落實水庫水雨情預測預報手段。我縣59座小型水庫均安裝了動態預警監測系統,并實現了與自治區、市、縣級山洪災害防御系統平臺數據共享,采取自動測報系統與人工預警通信措施相結合,確保發現險情時能及時、有效與外界信息溝通。

        3.落實水庫調度方案及應急預案。按照國家水利部制定的《水庫調度規程編制導則》《水庫大壩安全管理應急預案編制導則》以及國家防汛抗旱總指揮部辦公室印發的《水庫防汛搶險應急預案編制大綱》要求,水庫運行管理單位負責完成59座小型水庫《水庫調度規程》《水庫大壩安全管理應急預案》《水庫防汛搶險應急預案》的編制工作,并按規定程序報批。

        4.開展水庫應急及調度運用方案演練。縣水利局、縣應急局及各水庫運行管理單位根據水庫應急調度運用方案,每年組織水庫運行管理單位結合實際,組建應急搶險隊伍,儲備水庫搶險物資和必要搶險器材,設立明顯撤離路線、標識并強化宣傳,逐庫組織開展水庫應急及調度運用方案演練,切實增強水庫應急搶險能力和有序轉移撤離群眾能力,確保人民群眾生命財產安全。

        5.建立健全水庫各項管理制度。水庫運行管理單位現有基礎上水庫管理制度進行完善,特別是水庫調度運用、防汛值班、水文報汛、巡視檢查、三個責任人崗位職責等制度進行補充完善并上墻。

        6.開展汛前定期培訓。縣水利局每年汛前組織對水庫“三個責任人”、鄉鎮水利站工作人員、水庫值守人員、水庫所在村委主任及村屯組長進行培訓,培訓內容為水庫防汛安全度汛“三個責任人”職責、水庫工程巡視檢查制度、水庫調度運行制度、水庫維修養護制度、水庫水雨情觀測、自動監控系統的使用、水庫險情的判別以及防汛搶險知識等。同時在開展水庫檢查時進行一對一的培訓,通過培訓,進一步增強基層工作人員對新時代水庫管理工作新要求的認知和運行管理水平。

        (五)加強設施建設,夯實水庫運行管理基礎。

        1.通過利用中央、自治區、市、縣維修養護資金,對小型水庫管理用房的居住條件、辦公條件進行修繕,配備必要的生活、辦公、觀測、照明設備以及日常維護工具,改善水庫值守條件;同時在水庫設置安全警示標志牌;逐步實現小型水庫管理“四通”,即通路、通訊、通電、通水。

        2.根據水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》(水建管〔2003〕271號),水庫大壩實行定期安全鑒定制度,首次安全鑒定應在竣工驗收后5年內進行,以后應每隔6~10年進行一次。運行中遭遇特大洪水、強烈地震、工程發生重大事故或出現影響安全的異?,F象后,應組織專門的安全鑒定。2021年計劃組織開展10座水庫大壩安全鑒定工作,進一步摸清水庫工程安全運行狀況,對6座鑒定為“三類壩”的小型水庫進行除險加固。

        (六)加強監督檢查,確保工程設施運行良好。

        縣水利局及各水庫運行管理單位格按照水利部《小型水庫安全運行監督檢查辦法(試行)》規定的檢查項目對照檢查,把檢查發現的問題列出清單,針對問題制定整改措施,逐一整改,確保水庫大壩、溢洪道建筑物、放水設施等完好,做到工程管理規范、調度運行科學、應急預案切實,使工程效益能長期充分發揮。

        (七)加強考評考核,推動工作措施落實落地。

        縣級水行政部門采取遠程監控系統和不定期現場抽查,對水庫管理和運行情況進行監控,采取常規考核與抽查相結合的方式,對水庫確權劃界、責任落實、人員聘用、違建清除、維修養護、項目管理等方面進行監督考核,考核結果與管護人員績效掛鉤,與中央、自治區、柳州市年度維修養護資金分配掛鉤。

        三、各部門職責

        1.縣水利局:作為行業主管部門,負責對全縣水庫安全運行管理進行監管,指導全縣小型水庫開展管護工作,制定小型水庫運行管理相關的制度辦法、防汛調度、監督檢查、業務指導、學習培訓等工作;統計并清理19座小型水庫“四亂”問題;申報小型水庫年度維修養護計劃;指導水庫維修養護項目的實施及小型水庫管理體制改革示范點建設等。

        2.各鄉鎮人民政府:負責統計并清理轄區內小型水庫“四亂”問題,并上報縣水利局,對轄區內小型水庫發包養殖的合同進行梳理,未按相關法律法規簽訂的合同予以廢止或補充完善,并在合同中明確在承包租賃期內服從防洪調度、安全管理、抗旱應急、生態保護等要求,并對工程維修養護等事項做出相應約定;負責對本鄉鎮管理的小型水庫構筑物進行日常的維護管理、用水調度,加強對轄區內小型水庫的巡查檢查,對檢查發現的問題形成問題清單,針對問題制定整改措施并進行整改,將問題清單及整改情況報縣水利局;制定年度維修養護計劃并上報縣水利局;負責聘請水庫值守人員并對水庫值守人員進行業務培訓;負責協調轄區內小型水庫體制改革示范點建設用地及建設中出現的糾紛問題。

        3.縣財政局:負責籌措水庫管護人員經費、維修養護經費、水庫大壩安全鑒定經費、開展小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣工作經費、開展清理水庫“四亂”問題所需經費,對小型水庫維修養護經費使用的監督管理、落實小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣工作中表現優秀的獎勵資金等。

        4.縣城管執法局:牽頭做好全縣小型水庫“四亂”問題的清理處置工作。

        5.縣自然資源和規劃局:負責根據縣水利局、各鄉鎮上報的“四亂”問題清單中侵占水庫庫區管理范圍內土地的權屬進行核實確認,對不合規的土地確權頒發證進行清理和撤銷。

        6.縣司法局:負責指導改革過程中相關規章制度的修訂、審核及宣傳工作。

        7.縣河長辦:督促指導小型水庫管理范圍劃定及“四亂”問題清理整治工作。

        8.住房城鄉建設局:負責配合辦理示范點項目建設的選址等相關手續。

        9.柳城生態環境局:負責對小型水庫污染問題進行檢查督查,發現問題責令整改。

        10.縣農業農村局:根據縣自然資源和規劃局對侵占庫區土地的土地權屬核實情況負責核實是否已頒發土地承包證,并對已頒發土地承包證的農戶按相關規定程序進行撤銷。

        11.縣交通運輸局:負責對壩首交通安全設施進行設置及日常維護,在壩首兩頭設置交通安全警示標識、限高、限重、限寬的設施等。

        12.縣應急局:負責做好小型水庫防汛、清理“四亂”問題過程中出現的應急情況處置,開展小型水庫應急及調度運用方案演練。

        13.社會資本企業:負責對所委托的水庫資產進行日常管護,確保水庫資產移交后不受破壞,正常發揮水庫效益,所收取的費用主要用于承擔部分水庫值守人員工資、水庫工程日常簡單維修養護及日常經營管理支出。開展的所有經營活動均按《廣西壯族自治區水利工程管理條例》的規定開展,同時確保水庫工程設施安全、下游供水和灌溉需要,均不能影響水庫的日常管理、養護、維修及更新改造。

        四、工作步驟

        我縣創建自治區級深化小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣工作主要分五個階段進行:

        (一)第一階段:制定改革工作方案(2021年7月底前)。根據水利部和水利廳相關指導意見,成立柳城縣深化小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣工作領導小組,制定《柳城縣深化小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣工作方案》,并報市水利局和自治區水利廳備查。

        (二)第二階段:全面實施階段(2021年7月底前)。全縣小型水庫根據工作方案制定的示范縣經驗推廣目標和內容全面開展深化小型水庫管理體制改革自治區級示范縣創建工作,并制定出臺《柳城縣小型水庫管理辦法》《柳城縣小型水庫專職管理人員管理考核細則》及水庫運行管理等各項規章制度。

        (三)第三階段:自查自糾階段(2021年7月底前)。領導小組成員單位按照工作職責對深化小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣工作進行自查,并對自查發現的問題及時進行整改,有針對性的健全和完善制度,確保深化小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣達到預期目標。

        (四)第四階段:總結上報階段(2021年8月底前)。2021年8月31日前認真梳理示范縣經驗推廣任務完成情況,總結改革經驗,提煉特點亮點,編制示范縣經驗推廣工作報告,經市水利局審核后,報送自治區水利廳。

        (五)第五階段:迎接檢查階段(2021年10月底前)。由縣深化小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣工作領導小組牽頭,指導督導做好各項迎接驗收準備工作,確保順利通過上級檢查驗收。

        五、保障措施

        (一)加強組織保障。為鞏固和提升深化小型水庫管理體制改革成果,加快推進小型水庫管理工作提檔升級,順利完成我縣小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣工作,加強全縣小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣工作的組織領導。成立由縣長擔任組長、分管副縣長任副組長、各相關單位主要領導、鎮主要領導擔任成員的柳城縣深化小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣工作領導小組,由領導小組統一部署工作,統籌協調處理改革中出現的問題,指導、推動、督促深化小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣工作的組織實施。領導小組下設辦公室,辦公室設在水利局,辦公室主任由縣水利局副局長梁禮瓊同志任。辦公室具體負責協調制定相關方案、制度、辦法,組織、指導各鎮開展深化小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣工作,負責與自治區水利廳、柳州市水利局聯絡對接等有關事項,負責完成縣領導小組交代的其他事項。

        (二)高度重視,通力協作。各有關部門、各鄉鎮要高度重視,精心組織,落實責任,將示范縣經驗推廣工作列入重要議事日程。各部門要認真履行部門職責,密切配合,通力協作,確保柳城縣深化小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣工作順利完成。

        (三)建立獎罰機制。縣深化小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣工作領導小組將對創建自治區級深化小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣工作進行考評,考評結果將作為安排下一年度水利建設資金和水利工作維修養護經費的重要依據。

        ?

        附件:柳城縣深化小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣

        ??????工作任務清單分解表

        ?

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        ?

        附件

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        柳城縣深化小型水庫管理體制改革示范縣

        經驗推廣工作任務清單分解表

        ?

        序號

        目標任務

        工作內容

        牽頭單位

        配合單位

        責任單位

        備注

        1

        完善產權明晰責任明確的工程管理體制

        對水庫庫區管理示范點設立界樁和公告牌,并對水庫壩區、管理區等管理范圍設置圍欄。

        縣水利局

        各鄉鎮人民政府



        2

        積極推行切實有效管用的工程管護模式

        對小型水庫積極探索適合當地實際情況的社會化、專業化管理模式。

        縣水利局

        社會資本企業、各鄉鎮人民政府



        3

        落實工程管護人員和管護經費保障制度

        落實小型水庫管護人員。

        縣水利局、社會資本企業



        柳城縣鄉鎮水利站管理水庫

        各鄉鎮人民政府



        鎮管理水庫

        落實人員經費、維修養護經費并對資金使用進行監督管理。

        縣財政局

        縣水利局、社會資本企業



        4

        加強制度建設,提升工程運行管理水平

        落實水庫安全度汛“三個責任人”,即防汛行政負責人、防汛技術責任人、防汛巡查責任人。

        縣水利局、各鄉鎮人民政府




        落實水庫水雨情預測預報手段。

        縣水利局




        落實水庫調度方案及應急預案。

        縣水利局、各鄉鎮人民政府




        每年開展水庫應急及調度運用方案演練。

        縣水利局、各鄉鎮人民政府

        縣應急局



        定期進行水庫大壩安全鑒定。

        縣水利局

        縣財政局、各鄉鎮人民政府



        建立健全水庫各項管理制度。

        縣水利局

        各鄉鎮人民政府



        開展汛前定期培訓。

        縣水利局、

        各鄉鎮人民政府




        5

        加強設施建設,夯實水庫運行管理基礎

        水庫基礎設施建設。

        縣水利局

        各鄉鎮人民政府、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸



        清理水庫“四亂問題”。

        縣城管執法局、縣水利局、縣河長辦

        縣自然資源和規劃局、縣應急局、柳城生態環境局、縣司法局、縣農業農村局、社會資本企業

        各鄉鎮人民政府


        清理鄉鎮管理的小型水庫發包養殖合同。

        各鄉鎮人民政府


        各鄉鎮人民政府


        6

        加強監督檢查,確保工程設施運行良好

        對小型水庫安全運行進行監督檢查。

        縣水利局

        社會資本企業、各鄉鎮人民政府



        7

        加強考評考核,推動工作措施落實落地

        對小型水庫管理體制改革工作進行考評考核。

        縣小型水庫管理體制改革示范縣經驗推廣工作領導小組

        縣水利局、縣自然資源和規劃局、縣應急局、柳城生態環境局、縣司法局、縣農業農村局、社會資本企業、各鄉鎮人民政府




        ?

        ?

        抄送:縣委各部門,各人民團體。

        ??????縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣法院,縣檢察院。

        柳城縣人民政府辦公室 ???????????????2021722日印發



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